提問：李蕊 司法部復(fù)議應(yīng)訴局綜合處處長
講黨課是黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。請(qǐng)問，我們黨的歷史上，講黨課制度是怎么發(fā)端、發(fā)展的，有哪些具體規(guī)定？
解讀：毛勝 中央黨史和文獻(xiàn)研究院第七研究部黨支部副書記、紀(jì)檢委員
按時(shí)上好黨課與定期召開支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)一道，構(gòu)成了“三會(huì)一課”這項(xiàng)黨的組織生活的重要制度。其中，黨課制度在革命戰(zhàn)爭年代產(chǎn)生，并在長期實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展，成為黨員學(xué)習(xí)掌握黨的基本理論、基本路線、基本知識(shí)和時(shí)事政策的重要途徑。
黨課制度的產(chǎn)生與馬克思主義政黨高度重視思想教育密切相關(guān)。馬克思有一句名言：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。”我們黨作為馬克思主義政黨，從成立之日起就把思想教育作為黨的建設(shè)的重要工作來抓，積極探索行之有效的工作方法。1921年7月，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》規(guī)定，黨員超過十人的地方委員會(huì)應(yīng)設(shè)宣傳委員一人，其目的就是加強(qiáng)黨的教育宣傳工作。1923年11月，黨的三屆一中全會(huì)通過的《教育宣傳問題議決案》，在教育方法上提出了政治討論、政治講演、組織原理講演、國內(nèi)勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)及各地現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)生活討論等形式。在“政治講演”之后，還特地附注一句話：“除現(xiàn)時(shí)政治問題外，最好每組以黨綱草案為根據(jù)逐段討論研究——此于新加入之同志有大益處。”可以說，此時(shí)的講演已經(jīng)具有了講黨課的功能。1928年7月，黨的六大通過的黨章明確規(guī)定，黨支部的一項(xiàng)基本任務(wù)就是“征收和教育新黨員，散布黨的出版品，在黨員及無黨工農(nóng)中進(jìn)行文化的和政治教育的工作”。對(duì)黨員進(jìn)行政治教育，一個(gè)重要方法就是上政治課。
在領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭的實(shí)踐中，毛澤東深刻認(rèn)識(shí)到紅軍以農(nóng)民為主要成分，并長期處于農(nóng)村分散游擊環(huán)境，必須克服各種非無產(chǎn)階級(jí)思想的影響，才能完成無產(chǎn)階級(jí)政治任務(wù)。1929年12月，他在《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》中指出：“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，要算是教育的問題。為了紅軍的健全與擴(kuò)大，為了斗爭任務(wù)之能夠負(fù)荷，都要從黨內(nèi)教育做起。不提高黨內(nèi)政治水平，不肅清黨內(nèi)各種偏向，便決然不能健全并擴(kuò)大紅軍，更不能負(fù)擔(dān)重大的斗爭任務(wù)。”為了有計(jì)劃地進(jìn)行黨內(nèi)教育，他提出了黨報(bào)、政治簡報(bào)、訓(xùn)練班、有組織地分配看書、小組會(huì)、支部大會(huì)、政治討論會(huì)等18種方法。他還詳細(xì)說明了怎樣給士兵上政治課，怎樣做青年士兵、新兵及俘虜兵的特別教育。根據(jù)這個(gè)決議精神，上黨課的制度在黨內(nèi)和軍內(nèi)初步形成。比如，羅榮桓在紅四軍第二縱隊(duì)建立了定期檢查古田會(huì)議決議貫徹執(zhí)行情況制度和黨課教育、士兵教育制度，同時(shí)健全了支委會(huì)、支委和小組長聯(lián)席會(huì)、支部大會(huì)、小組會(huì)和黨員定期向小組長作匯報(bào)等制度。這些制度在其他紅軍隊(duì)伍中也逐步得到施行，對(duì)提高紅軍指戰(zhàn)員的政治素質(zhì)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
為了用好上黨課的方法，加強(qiáng)黨內(nèi)教育工作，我們黨不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)工作機(jī)制。比如，1932年10月，中央宣傳部《關(guān)于教育新黨員運(yùn)動(dòng)提綱》指出，為了“武裝新同志以馬克思列寧主義的理論的頭腦”，我們必須進(jìn)行組織的教育工作。利用各種各式的訓(xùn)練方式，如開設(shè)短期訓(xùn)練班，流動(dòng)訓(xùn)練班，列寧小組，為特殊問題的讀書會(huì)或研究會(huì)；課程不應(yīng)該過多而過高，最主要的課目應(yīng)該是“黨員須知”、“怎樣領(lǐng)導(dǎo)罷工斗爭”以及黨目前的具體任務(wù)；省委工作同志和突擊隊(duì)員和區(qū)委工作同志，首先第一是我們可以而且必須動(dòng)員的教員。這些具體要求，將為什么要上黨課、黨課主要講什么、誰來講黨課，以及怎樣組織黨課教育等問題都說得很清楚。這個(gè)提綱還強(qiáng)調(diào)，要估計(jì)到各區(qū)的環(huán)境與同志的需要，定出適合于他們的課程與時(shí)間，“必須采用為某一問題之特殊的研究之方法，例如紅軍之友中的同志，應(yīng)多討論紅軍，怎樣擁護(hù)紅軍及國家權(quán)力的問題，在警察或巡捕的同志的教育中，可以研究國家權(quán)力與警察監(jiān)獄機(jī)構(gòu)的問題等等，使同志們能從一個(gè)問題之深入而得到普遍的較高的認(rèn)識(shí)問題之能力”。這對(duì)于我們今天上好黨課，仍然具有深刻啟示。
制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東和黨中央一些負(fù)責(zé)人以身作則，帶頭講黨課，為全黨作出了表率。比如，毛澤東在延安經(jīng)常到抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)等學(xué)校上課，內(nèi)容涉及政治、軍事、哲學(xué)、歷史等方面。他特別重視講解戰(zhàn)略問題，強(qiáng)調(diào)“只有了解大局的人才能合理而恰當(dāng)?shù)陌仓眯|西。即使當(dāng)個(gè)排長也應(yīng)該有全局的圖畫，也才有大的發(fā)展”。陳云擔(dān)任中央黨校校長后，也經(jīng)常去學(xué)校講課。他講的內(nèi)容側(cè)重于黨的建設(shè)，多次講到怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員，提出衡量共產(chǎn)黨員的六條標(biāo)準(zhǔn)，給許多人留下難忘的印象。曾在延安學(xué)習(xí)過的王兆湘回憶說：“我和同學(xué)們一樣，最喜歡聽毛主席講的新民主主義和陳云講的黨建課。”“毛主席和陳云講的都是我們革命斗爭中的現(xiàn)實(shí)問題，通俗易懂，語言生動(dòng)。”
新中國成立后，我們黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨課制度，加強(qiáng)黨員的思想教育。1950年12月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)北京市委關(guān)于鞏固與發(fā)展黨的報(bào)告，就加強(qiáng)黨的教育提出，要“以集訓(xùn)、夜校、黨課等方式對(duì)所有黨員進(jìn)行普遍的訓(xùn)練，訓(xùn)練主要內(nèi)容為黨的基本知識(shí)、時(shí)事教育及當(dāng)前工作中的各種政策、群眾路線等。市委干訓(xùn)班訓(xùn)練大工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)支部委員和各級(jí)黨委的組織干事，以培養(yǎng)整頓支部的骨干。這是鞏固黨的基層組織和提高黨員水平的關(guān)鍵”。1962年1月，劉少奇在中共中央擴(kuò)大的工作會(huì)議上作書面報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“為了健全黨的組織生活，各級(jí)黨委必須加強(qiáng)對(duì)黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常檢查和改進(jìn)它們的工作。”要“從加強(qiáng)黨員的思想教育著手，使支部生活健全和活躍起來，切實(shí)改變?cè)S多基層組織長期不開小組會(huì)、不開支部大會(huì)、不上黨課、黨員不起作用等等組織渙散的現(xiàn)象”。
改革開放后，為了健全和完善黨課制度，中央有關(guān)文件對(duì)此作出明確規(guī)定。比如，1983年1月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的通知》強(qiáng)調(diào)，要“健全黨課制度，學(xué)習(xí)新黨章”“每一個(gè)支部都要選聘兼職的黨課教員”“上級(jí)黨委要提供黨課教材，并且選派一些適當(dāng)?shù)耐镜交鶎尤ブv黨課”。1991年9月，《中共中央關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》要求“各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)同志，應(yīng)定期給青年干部講形勢(shì)，上黨課，幫助他們了解全局，認(rèn)清形勢(shì)，把握方向，改進(jìn)思想作風(fēng)”。1994年4月，《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育工作的若干意見》強(qiáng)調(diào)，在改進(jìn)中切實(shí)加強(qiáng)黨員教育工作，要“定期上好黨課。講授黨課，要緊密聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)黨員普遍關(guān)心的問題，進(jìn)行積極正確的引導(dǎo)，努力做到深入淺出，生動(dòng)形象，增強(qiáng)吸引力。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨課”。2006年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》強(qiáng)調(diào)，要“采取舉辦培訓(xùn)班、上黨課、舉行報(bào)告會(huì)和組織專題研討等形式，有計(jì)劃地組織好黨員的集體學(xué)習(xí)”。“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真參加黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，帶頭參加所在基層黨組織的集體學(xué)習(xí)，堅(jiān)持每年給黨員講黨課、作形勢(shì)報(bào)告。”這些規(guī)定推動(dòng)了黨課制度的完善，更好發(fā)揮了這一制度在基層組織建設(shè)和黨員思想教育中的作用。
黨的十八大以來，我們黨以永遠(yuǎn)在路上的清醒和堅(jiān)定，把全面從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)各方面。中央有關(guān)文件對(duì)上黨課提出明確要求，推動(dòng)黨課制度進(jìn)一步發(fā)展。2016年10月，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》就嚴(yán)格黨的組織生活制度強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，“黨員必須參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會(huì)會(huì)議”“堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度”。2018年10月，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》也明確規(guī)定：“黨支部應(yīng)當(dāng)組織黨員按期參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課，定期召開黨支部委員會(huì)會(huì)議。”“黨課應(yīng)當(dāng)針對(duì)黨員思想和工作實(shí)際，回應(yīng)普遍關(guān)心的問題，注重身邊人講身邊事，增強(qiáng)吸引力感染力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)定期為基層黨員講黨課，黨委（黨組）書記每年至少講1次黨課。”基層黨組織和黨員干部認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，是切實(shí)踐行全面從嚴(yán)治黨的要求，也是全面從嚴(yán)治黨成效卓著的縮影。
回顧黨課制度的由來，有兩點(diǎn)感受很深。一是它來之不易，是我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)的探索中形成和發(fā)展的，絕不能丟掉。二是它行之有效，有利于黨員政治素質(zhì)和理論水平的提高，有利于黨的理論和路線方針政策的貫徹。新時(shí)代新征程，繼續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，關(guān)鍵還在于更好地完善和落實(shí)包括黨課制度在內(nèi)的各種制度。正如習(xí)近平總書記所指出的：“各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺維護(hù)制度權(quán)威。”
(摘自學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))
