（張 帆）
一、政府會計改革背景、目標和任務
1、現行預算會計體系及其缺陷。
現行預算會計制度體系從上而下分別是財政總預算會計制度、行政單位會計制度、事業單位會計準則、事業單位會計制度和至少十一個行業事業單位會計制度（如：醫院、高校、中小學等）。我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現制為基礎的決算報告制度，包括財政總決算和部門決算。決算報告主要反映政府年度預算執行情況的結果，即預算資金的收入、支出和結余情況。現行的預算會計體系缺點主要有以下幾個方面：一是很多資本性支出形成的資產（如：公共基礎設施、政府儲備物資等）和國家自然資源等資產都沒有在決算報告中反映，不能如實地反映政府的“家底”，不能為社會公眾維護國有資產的責任提供服務；二是不能客觀反映政府運行成本，不能為提高政府信息透明度、提高政府績效提供服務； 三是行業會計制度太多（至少11個行業制度），沒有統一規范的會計標準體系，不同行業之間的可比性差；四是與國際會計準則和的核算基礎不一致，國際會計普遍使用權責發生制，我國的會計信息與國際會計信息不可比，影響我國經濟的對外開放和改革。
2、總體目標 。
通過構建統一、科學、規范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。
3、具體任務。
通過建立健全政府會計核算體系還只是一個前提與基礎，在此基礎上逐步建立健全政府財務報告體系是關鍵，建立健全政府財務報告審計和公開機制是保障，最終目的是建立健全政府財務報表分析與應用體系。
二、政府會計標準體系和核算模式
1、實行“準則+制度”體系。
準則更多地關注原則性問題；制度則注重具體核算的實務操作。
（1）基本準則。是“頂層設計” ,屬于概念框架，統馭具體會計準則和會計制度制定 ，構建了政府預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的政府會計核算模式。《政府會計準則——基本準則》（2015年）
（2）各項具體準則：規定了會計處理（確認、計量和披露）原則。政府會計準則第1號——存貨 ；政府會計準則第2號——投資 ；政府會計準則第3號——固定資產 ；政府會計準則第4號——無形資產 ；《政府會計準則第3號——固定資產》應用指南 ；政府會計準則第5號——公共基礎設；政府會計準則第6號——政府儲備物資等。
（3）應用指南：對具體準則的實際應用做出操作性規定 。《政府會計準則第3號——固定資產》應用指南 。
(4)制度：規定會計核算的記錄和報告方面，規定政府會計科目及其使用說明、會計報表格式及其編制說明等 ?！墩畷嬛贫?span lang="EN-US">——行政事業單位會計科目和報表》（2017年）。
2、核算模式
（1）“雙功能”——政府會計由預算會計和財務會計構成。政府預算會計3要素，包括預算收入、預算支出與預算結余。政府財務會計5要素，包括資產、負債、凈資產、收入和費用. “3+5”要素相互協調 。
（2）“雙基礎”—— 預算會計實行收付實現制，國務院另有規定的，依照其規定。財務會計實行權責發生制。
（3）“雙報告”——政府會計主體應當編制決算報告和財務報告。政府決算報告的編制主要以收付實現制為基礎，以預算會計核算生成的數據為準。政府財務報告的編制主要以權責發生制為基礎，以財務會計核算生成的數據為準。
（4）“平行記賬”——每一筆業務都要進行財務會計核算；其中涉及到納入部門預算管理的現金收支業務同時進行預算會計核算。（注意：?基于同一會計核算系統、相同的原始憑證；對于同一個基礎數據源，財務會計與預算會計不同功能模塊的數據再加工? “現金”指現金及現金等價物，包括國庫直接支付財政撥款資金、零余額賬戶用款額度、銀行存款、庫存現金及其他貨幣資金。一般情況下，對于財務會計下“財政撥款收入”、“零余額賬戶用款額度”、“庫存現金”、“銀行存款”和“其他貨幣資金”科目發生增減變動時，在預算會計下應同時進行會計處理。）
（5）勾稽關系——財務報表與預算會計報表之間存在勾稽關系。編制“本期預算結余與本期盈余差異調節表”并在附注中進行披露，反映單位財務會計和預算會計因核算基礎和核算范圍不同所產生的本年盈余數（即本期收入與費用之間的差額）與本年預算結余數（本年預算收入與預算支出的差額）之間的差異，從而揭示財務會計和預算會計的內在聯系。
三、政府會計改革對于高校的影響
1、有利于科學地揭示學校財務狀況，披露財務風險，核算辦學成本，客觀評價辦學效益。
2、財務管理觀念的轉變。從只重視“收支管理”向重視“資產負債、成本費用和預算收支等全面管理”轉變，這意味著傳統的“占山為王、多拿多占”配置資產的觀念會導致“占有資產越多，相應的成本費用越高”，從績效評價來講，這并不是最優選擇。
3、 倒逼預算管理全面、規范和剛性。以收付實現制為基礎的預算會計體系，預算會計與財務會計的對應銜接，意味著有資金流入才有預算收入、有資金保障才能安排預算、有資金流出才有預算支出，倒逼高校要將所有收入和支出全部納入預算，有資金保障才能安排預算、開支預算，將切實做到預算執行剛性，從制度上防范虛增預算、赤字預算、內部負債、資金和預算兩張皮、專項資金挪用等問題。
4、財務業務流程的改變。權責發生制的全面引入，要求改變原來有資金流入流出才進行會計核算的業務流程，在取得收取款項的權利、發生支付款項的義務時也要進行會計業務核算。因此，要將合同管理、基建管理、科研管理、資產管理和往來款管理等業務與財務核算進行關聯，推動“業財融合”一體化發展。
5、財務工作任務將大幅增加，工作難度將顯著加強，對人員的綜合素質要求愈來愈高。一是平行記賬將增加1/3的會計核算工作量；二是成本核算正?；院?，工作量將一定程度增加；三是新舊賬戶轉換、系統更新、初始化設計、信息一體化處理、賬戶報表生成機制、決算報告與財務報告對接問題、現金流量表的編制與決算報告的對接、崗位設置與內部控制等，對財務處領導與員工將是極大挑戰。財務工作由制度規范向準則規范過渡，具體準則不斷出臺，對于會計人員財務知識更新、財務人員職業判斷能力提出更高要求，促進高校會計就業門檻不斷加高。
省教育廳實施政府會計制度改革的工作布置
1、切實提高對新政府會計制度的認識，充分重視。領導重視，創造條件，優化環境；部門重視，不輕視,不畏難，做好計劃，認真組織。
2、成立工作領導小組。要加強對政府會計制度實施工作的領導，成立由單位主要領導牽頭，財務、資產、科研、基建、人事、合同、信息化等相關業務部門組成的領導小組。
3、加強宣傳培訓，營造良好環境，提高財務人員業務水平。要認真組織政府會計制度的宣傳培訓工作，營造實施的良好環境和條件。要開展財務人員和資產、科研、基建等部門相關人員多層次、全方位的培訓，確保有關人員準確把握政府會計制度改革的內涵和要求，確保實施過程中“不變形”“不走樣”。培訓的重點是學習財政部準則制度、主管部門相關規定和試點單位的經驗做法。
4、充實財務及相關業務工作的人員力量，加強溝通交流。建立財務隊伍的長效引入機制，有計劃地補充年輕、高素質的財務人員。建立學校內部處（室）間、科（室）間以及實踐工作與教師學者間的溝通聯系制度；加強同政府主管部門之間、各高校之間的交流學習。
5、制定實施方案。結合單位實際，科學制定實施方案，認真梳理問題清單，明確工作任務，落實主體責任。對一些耗時長、難度大的基礎性工作（資產管理、債務管理、往來款管理、合同管理、科研管理、信息化建設等方面）合理設計實施方案，加強部門協同，確保政府會計制度整體、協同推進實施。重點做好下面幾個方面的基礎性工作：（1）開展資產核查工作。資產管理部門應在2016年資產清查的基礎上，清理核實和歸類統計固定資產、無形資產、庫存物品、對外投資等資產數據，為準確計提折舊、攤銷費用、確定權益等提供基礎信息。我校固定資產總量大（原值近39億元），且固定資產的清理涉及時間長、難度大。要先摸清底子，查明并分析賬實不符的原因，根據財政部、教育部的補充規定中明確的固定資產折舊年限，到時按規定進行處理。（2）清理分析往來款項。開展往來款項專項清理和賬齡分析工作，做好壞賬計提的準備工作。明確債券債務關系，按規定程序及時核銷往來款項。對于因調劑資金形成的校內債務要編制明細清單。（3）規范合同管理。合同歸口管理部門（規劃法規處、科研部、社科處、繼教院、后勤處等部門）應加強各類合同的清理規范工作，建立合同臺賬。收入類合同應明確收入權責確認依據和時點要求，支出類合同應明確付款依據和進度時間，為按權責發生制要求進行賬務處理提供依據。（4）清理基本建設會計賬務?；窘ㄔO管理部門和財務部門要進一步清理基本建設會計賬務，按規定及時辦理基本建設項目竣工財務決算及固定資產入賬等手續。（5）做好資金結存類科目及項目余額清理工作。財務部門要逐步對資金結存類科目及項目資金進行清理，分門別類建立臺賬。
五、我校政府會計制度改革工作進展
1、校領導高度重視政府會計制度改革。計財處已將上級文件向學校報告，并向學校黨政辦申請成立由單位主要領導牽頭，財務、資產、科研、基建、人事、合同、信息化等相關業務部門組成的工作領導小組。
2、有計劃地組織人員培訓，提高財務人員業務水平。計財處本學期已派出3批共計25名財會人員參加了北京國家會計學院和中國教育會計學會的專題培訓，并向財會人員分發了制度和相關課件，要求大家認真自學、積極參加培訓課程，結合自己的工作實際寫學習心得體會并開研討會進行交流。計劃在下學期初再安排一批人員參加相關培訓。
3、積極著手制定實施方案。計財處積極與有關方面多次探討如何制定綜合解決方案；多次邀請軟件供應商、專家學者和其他高校財務骨干就我校實際情況進行摸底調查和研討；力求盡快制定切實可行的實旋方案。
