袁貴仁，2012年5月7日
這次視頻會是經國務院領導同志同意召開的一次十分重要的會議。主要任務是部署“高等學校創新能力提升計劃”，也就是“2011計劃”的啟動工作。在今年3月召開的全面提高高等教育質量工作會議上，劉延東國務委員對設計和實施好“2011計劃”作了重要指示和明確要求。剛才，張少春同志、杜占元同志對計劃的啟動作了全面部署，這是教育部、財政部共同的意見。陳吉寧、韓惠鵬、王青海、袁雯等四位同志的發言，分別從高校、院所、企業、地方的角度，談了學習胡錦濤總書記重要講話精神的體會，對“2011計劃”的認識，以及深化體制改革、推動協同創新的做法和考慮，講得都很好，聽后很受啟發、教育和鼓舞。希望大家按照會議部署，認真學習借鑒4個單位好的經驗做法，共同把“2011計劃”啟動好、實施好。下面，我講三點意見。
一、充分認識實施“2011計劃”的重大意義
實施“2011計劃”，對于大力提升高等學校的創新能力，全面提高高等教育質量，深入實施科教興國、人才強國戰略，都具有十分重要的意義。
首先，實施“2011計劃”，是貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神的戰略舉措。2011年4月,胡錦濤總書記在清華大學百年校慶大會上發表重要講話，特別強調，“高等教育是科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，在國家發展中具有十分重要的地位”，“我國高等學校要把提高質量作為教育改革發展最核心最緊迫的任務”，講話通篇都貫穿著提高質量這一主線。創新能力提升，則是提高質量的靈魂。教育部、財政部決定聯合實施“2011計劃”，就是要貫徹落實總書記重要講話精神，推動高校“面向現代化、面向世界、面向未來”，堅定不移地走改革開放之路，促進內部資源和外部創新力量的有機融合，全面提高教育質量。“2011計劃”是繼“211工程”、“985工程”之后，中國高等教育系統又一項體現國家意志的重大戰略舉措。
其次，實施“2011計劃”，是推進高等教育內涵式發展的現實需要。當前，我國高等教育已進入了更加注重內涵提升新的發展階段，要求高校面向科學前沿和國家發展需求，在質量、特色和結構上下功夫。實施“2011計劃”，緊緊抓住創新能力這個根本，抓住出創新成果出創新人才這個關鍵，必將有力推動高校把更多的心思、更多的精力、更多的資源用于提高質量上，堅定不移地走以質量提升為核心的內涵式發展道路。
再次，實施“2011計劃”，是深化科技體制改革的重大行動。近年來，高校科研經費增長很快，為提高科技水平奠定了堅實的基礎，但傳統的思想觀念和體制機制就成為制約科技創新的最主要因素。“2011計劃”所提出的堅持“三個面向”，打破分散封閉、加強協同創新、促進科教結合和產學研用結合等發展理念，必將對加快國家創新體系建設和人力資源強國建設產生深遠的影響。
二、準確把握“2011計劃”的核心內涵
要實施好“2011計劃”，做好各環節、各方面的工作，必須充分認識、準確把握“2011計劃”所包含的新理念、新思路和新要求。
第一，全面提升創新能力是“2011計劃”的重要目標。“2011計劃”的核心目標是提升人才、學科、科研三位一體的創新能力。高校不同于科研院所，也不同于企業，在開展科學研究、產出原創性成果之后，還要把知識條理化、規范化，豐富原有學科或者創建形成新的學科，在培養人才、服務社會中實現知識創新的價值。教育規劃綱要強調，要完善以創新和質量為導向的科研評價機制。長期以來，在科研管理中，我們往往把論文、專利、著作這些科研工作的表現形式，當成科研工作最終目標，并以此來評價教師和科研工作者。這種方式雖有一定道理，但很不全面、很不深刻，很難把科研工作者的精力聚焦到“國家急需、世界一流”的科研目標上來，很難鼓勵教師潛心研究，去追求解決真正有價值、有意義的重大問題。我們必須改變單純以項目、論文數量為主的考核評價方式，要以注重原始創新質量，注重解決國家重大需求的貢獻度貢獻率來評價科學研究。“2011計劃”項目的設計、申報、認定和績效評估，必須始終牢牢把握住這個導向。
第二，建立健全協同創新機制是“2011計劃”的工作重點。實施“2011計劃”，解決教育、科技與經濟社會發展結合不緊以及科研資源配置分散、封閉、低效等問題，就必須把協同創新機制建設作為重點，突破高校內部以及與外部的體制機制壁壘，促進創新組織從個體、封閉方式向流動、開放的方向轉變；促進創新要素從孤立、分散的狀態向匯聚、融合的方向轉變；促進知識創新、技術創新、產品創新的分割狀態向科技工作的上游、中游、下游聯合、貫通的方向轉變。建立協同創新機制，要認真做好兩個方面的工作，一方面，要建立協同創新中心這一載體。建好這個載體，一要依托高校，二要廣泛協同，三要采取多種模式，四要明確責任。另一方面，要妥善平衡各方責任權利關系。協同創新中心的運行，知識產權的管理，成果收益的分配，都是嶄新的課題，需要在培育過程中積極探索、及時總結，建立健全有利于中心持續發展的長效機制。
第三，不斷深化體制改革是“2011計劃”的本質要求。沖破陳舊的體制機制束縛，改變習以為常的傳統觀念，大力推進協同創新，除了改革，別無他途。要以管理改革推進協同創新。要大力推進高校在協同創新的組織管理、人事制度、人才培養、人員考評、科研模式、資源配置方式以及創新文化建設等方面的改革，形成綜合改革特區，有效釋放人才、資源等創新要素的活力。“2011計劃”不是傳統意義上的簡單項目，而是涉及多方面、系統性的綜合改革。國家投入的增量資源，應主要用于改革創新所付出的成本。要堅持全面開放原則，真正打破身份等級限制；要鼓勵支持高校與科研院所、行業企業、地方政府、國際機構先行先試；要堅持客觀公正的評審機制，委托第三方評審，多聽取著名專家，特別是成果的使用方、受益方的意見，注重成果的經濟效益和社會效益，防止行政干預；要堅持多元化推動方式，充分利用好現有的資源和條件，形成政策支持和財政支持并重、以政策支持為主的支持方式。
第四，推動和引導相結合是“2011計劃”實施的重要特點。“2011計劃”與以往計劃或工程在組織實施和支持方式等方面具有不同的特點，它既是推動性計劃，更是引導性計劃。推動性體現在：先期組建、充分培育，國家每年按照一定數量和規模，擇優遴選出一批國家協同創新項目，形成分層次實施的體系。引導性體現在：引導所有的高校都要按照“2011計劃”的總體精神與要求，緊密結合各自的實際，在不同的層次、以不同的方式，積極推動體制改革，踴躍參與協同創新，不斷提升學校的創新能力與質量水平。
總之，“2011計劃”是一個干事的計劃，而不是一個分錢的計劃，更不是一個劃分高校層次的計劃。這個計劃實施下來，將不會有“2011高校”這個概念，而只有“2011中心”這個名詞，最終形成一批體現“三個面向”的，各具特色、充滿活力、奮力爭先的協同創新中心。計劃實施得是否成功，一要看是不是體現先進性、需求性。所選擇的項目必須是國內一流水平，必須是國家重大需求。二要看是不是體現改革性、創新性。要始終把改革創新作為強大動力，促進高校提升創新能力，堅決防止那種把過去已有的項目、基地簡單地加以包裝再申報“2011計劃”的現象。三要看是不是體現唯一性、協同性。唯一性是指國家已經設立的，就不在同水平上重復；同時申報同類的，只能支持一個。在這個前提下，是否在全國范圍內集中優質資源開展協同創新最為關鍵。協同的方法和形式多種多樣，要加強校校協同、校企協同、校地協同、校所協同，要加強國際合作，特別是鼓勵多種類型的協同。四要看是不是體現整體性、系統性。“2011計劃”不僅僅是一個科研計劃，而且是人才、學科、科研三位一體的計劃，是一個政產學研用緊密結合的計劃，既有橫向的協同，又有縱向的協同，是縱橫交織的協同。五要看成果是不是具有針對性、實效性。“2011計劃”干的是國家急需、水平一流的大事，成敗與否，關鍵是看能不能產出重大成果。要通過實施這一計劃，促進高校形成一批優秀創新團隊，培養一批拔尖創新人才，產出一批具有標志性的創新成果。因此，項目的認定要公開透明，項目的管理要科學規范，成果的評審要客觀公正。只有這樣，才能真正推動高校實現內涵式發展，為全面提高高等教育質量、建設高等教育強國作出重要貢獻；才能更好地服務于我國經濟社會發展，為中國特色社會主義事業作出重要貢獻。
三、穩步推進“2011計劃”的順利實施
為保證“2011計劃”科學平穩啟動和可持續實施，辦好實事、增強實力、務求實效，這里，我再提出幾點工作要求。
一是加強領導，精心謀劃，保證開局良好。好的開端是成功的一半。首批計劃項目啟動的效果如何至關重要，將直接影響到計劃的全面實施和今后發展。“2011計劃”是一場系統的改革，牽涉到利益結構的調整，考驗我們的智慧和能力。各地各高校要進一步加強組織領導，穩步推進改革，正確把握改革的力度、進度和時機，平衡各方利益關系和合理訴求，保證計劃的良好開局，確保高等教育大局的和諧穩定。
二是通盤考慮，遠近結合，突出質量要求。各地各高校要研究制定參與協同創新規劃，擇優遴選條件較成熟、前期基礎較好并具有較強優勢的項目進行重點培育。要充分考慮多種參與方式，注重改革創新和能力提升。對于少數有可能進入國家“2011計劃”支持的，要給予重點培育；對于目前尚不具備條件的，可通過其他項目支持發展，培育成熟后再考慮申報。千萬不要層層發動，不要全面開花，不要一哄而上，不要臨時拼湊，堅決避免盲目申報、勞民傷財和不正之風。
三是銳意改革，勇于創新，努力取得實效。“2011計劃”項目設計，要面向時代要求，多去想如何為國家和民族作出實質性貢獻。要探索社會主義市場經濟條件下，集中力量辦大事的體制機制。要找準重點難點，加大力度對開展協同創新的制約因素、具體困難給予政策保障、經費支持。教育行政部門要創新工作機制，統籌考慮、加強指導、精心謀劃，公平把關、透明評審、分層分批實施。各高校要大膽推進，不等不靠不要，在人才聘用、資源配置、考核評價、人才培養模式等方面，深化改革，力爭有所突破。
四是加強研究，及時總結，科學合理實施。“2011計劃”的實施管理還是新生事物，既要積極改革、大膽推進，也要及時總結、改進完善。要盡快研究制定“2011協同創新中心”運行管理、協同創新資金管理以及績效評價管理等辦法，完善細化第三方專家評審和評審機制，逐步形成有效的監管機制。
五是多方協作，明確責任，形成推進合力。教育部、財政部為實施“2011計劃”專門成立了領導小組和辦公室，各地各高校也要落實責任人和職能部門，明確工作責任，在政策研究、統籌規劃和資源配置上予以有力保障。“2011計劃”的科學實施，也離不開科技、人事等許多部門的大力支持和行業、企業、地方的密切配合。各地各高校要以高水平的謀劃、高標準的設計，爭取多方支持，集成有效資源，形成推進合力，努力為計劃的安排實施創造良好條件。
同志們，上世紀五六十年代，在各方面條件十分困難的情況下，我國科技工作者依靠自己的力量，僅用十年左右時間就創造了原子彈爆炸、導彈飛行和人造衛星上天的奇跡，這是協同創新的光輝典范。與當年研制“兩彈一星”相比，我們國家整體實力強多了，對教育科技投入大多了，各方面條件都好多了。我們要繼承和發揚“兩彈一星”精神，義不容辭地擔負起建設創新型國家和人力資源強國的神圣使命，有信心、有決心也有能力取得一批像“兩彈一星”那樣的重大成果。讓我們共同努力，全面深入地學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，認真扎實地組織實施“2011計劃”，為建設高教強國、科技強國，全面建設小康社會、實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興作出我們應有的貢獻！
謝謝大家！
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