關于全市統一開展出租屋“三治三防三優”專項行動的通告
2013-06-04為全面深化平安長沙、法治長沙建設，進一步加強和創新流動人口與出租屋服務管理工作，針對當前出租屋存在的突出問題，市綜治委實有人口專項組領導小組決定，從出2013年4月至12月底，在全市開展以整改安全隱患、堵塞管理漏洞、強化服務舉措為主要內容的出租屋“三治三防三優”專項行動，以全面規范約束出租屋責任人申報登記信息等租賃行為，有效擠壓違法犯罪空間，最大限度減少出租屋內重大刑事案件和治安災害事故發生，提升出租屋服務管理水平，服務全市經濟社會發展?，F通告如下：
一、行動內容
“三治”：即治理違法違規的出租屋業主（不如實依法申報出租屋和承租人信息，不守法依法經營，導致出租屋管理混亂、底數不清、臺賬不清、信息不登）。治理違法違規的出租屋承租人（不依法主動申報、承租后不依法守法，或利用出租屋從事違法犯罪活動，導致出租屋內發生治安問題）；治理出租屋包括家庭小旅社（管理混亂、事故頻發、藏污納垢、消防治安等安全隱患）。
“三防”：即防止出租屋內發生“黃賭毒”等治安案件（出租屋因管理混亂或被不法人員利用成為“黃賭毒”窩點）。防止出租屋內發生嚴重的刑事案件（出租屋因管理混亂或被不法人員利用導致嚴重刑事案件反彈）。防止出租屋內發生消防、治安、危爆等安全事故（出租屋因安全防范意識不強、管理不善導致消防、治安、危爆安全隱患突出）。
“三優”：即優化服務理念（視流動人口為“新市民”，從過去防范式管理向以為本的服務式管理轉變，積極引導社會輿論消除歧視和偏見，推進本地居民和流動人口和諧相處）。優化工作機制（完善制度建設，積極推進服務管理綜合配套改革，不斷提高流動人口服務管理的規范化、科學化、制度化水平）。優化管理秩序（重點落實“居住證”、“租住房”、“用工點”管理的“三管”舉措，完善配套服務措施，確保出租屋的管理實現“底數清楚、情況明了、服務優質、管理規范、安全文明”的目標）。
二、具體措施
（一）突出重點清查。各級綜治部門、公安機關將加強對轄區出租屋和流動人口清查力度，重點突出高層樓房管理、城郊結合部、“城中村”和車站、大市場、學校的周邊的出租屋，重點掌握小旅社等場所信息登記與治安管理、出租屋業主與承租人落實情況，力爭發現和抓獲一批藏身在出租屋中的違法犯罪人員，懲處一批偷稅、逃稅、抗稅等稅出租業主，鏟除一批違法犯罪窩點，整改和消除一批治安隱患。
（二）全面澄清底數。以上門入戶為主要方式，逐棟、逐戶、逐人采錄核查出租屋相關信息，全面澄清底數，及時更新出租屋數據，力爭全市出租屋申報率、治安責任書簽訂率、出租屋內流動人口登記率達標。要加強房屋租賃管理指導和登記備案，及時通報情況。
（三）統一掛牌管理。為提高出租屋集約管理、公開管理、依法管理的效率，切實約束房主責任、警醒租賃行為、提醒居民自防、便于物業管理，從8月1日開始，全市將實行出租屋統一掛牌管理制度，一戶一號，公開關牌，依法管理。凡未掛牌納入管理的出租屋，視為非法出租行為和違規出租屋，必須及時整改到位。出租屋編號以派出所和警務區為單位，采用信息系統唯一編號，統一明確掛牌式樣格式，各區縣市統一制作，每戶免費掛牌。
（四）嚴格依法查處。認真貫徹執行《中華人民共和國治安管理處罰法》、《湖南省流動人口服務和管理規定》、《租賃房屋治安管理規定》等有關法律法規，堅決依法查處違法違規行為。行動期間，全市有關職能部門要依法查處不如實依法申報和不依法納稅的出租屋業主，以及安全隱患突出、管理不規范的出租屋和中小旅社。
（五）優化便民服務。以專項行動為契機，深入推進流動人口居住證制度的實施，嚴格按照居住證的申辦對象、申辦流程，及時辦理、發放流動人口居住證。結合出租屋治安責任狀簽訂和上門入戶核查，積極主動為流動人口和出租屋業主、承租人提供便民服務，及時查處侵害流動人口合法權益的不法行為。
為確保專項行動深入開展，全市成立了由市領導任組長的“三治三防三優”專項行動領導小組，市綜治辦、市委宣傳部、市公安局、市住建委、市地稅局等部門將按照各自的職能職責，認真履責，形成查處打擊利用出租屋違法犯罪行為的工作合力。請廣大市民朋友關注電視、報紙、網絡等媒體宣傳，了解開展“三治三防三優”專項行動的目的和意義，積極支持配合專項行動，為創造平安、和諧、幸福的家園而共同努力！
長沙市綜治委實有人口專項領導小組辦公室
二〇一三年四月
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