近日，由長沙理工大學法學院地方立法團隊深度參與的《湖南省秸稈綜合利用若干規定》（以下簡稱《規定》）經湖南省十四屆人大常委會第十四次會議審議通過，并正式對外公布。該《規定》將于2025年3月1日起正式施行，標志著湖南省在推動秸稈綜合利用、促進農業綠色發展方面邁出了堅實有力的一步。
《規定》從政府及部門職責、秸稈綜合利用協調機制、秸稈收儲運體系等多個維度，明確了秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的具體要求。旨在通過鼓勵民眾積極參與秸稈綜合利用，提升秸稈利用效率，從而增加農民收入；同時，通過嚴格規范露天焚燒行為，有效減少火災風險和環境污染，切實保障人民群眾的身體健康和財產安全。據悉，自2019年農業農村部辦公廳下發《關于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》以來，湖南省積極響應國家號召，深入貫徹習近平生態文明思想，全面踐行綠色發展理念。在農業農村部的精心部署和省委省政府的堅強領導下，湖南省多措并舉推進農業綠色發展，秸稈綜合利用能力得到顯著提升。此次《規定》的出臺，是湖南省將國家戰略與地方實際緊密結合，制定出的符合本省實際情況的地方性法規。
受湖南省農業農村廳委托，院長張敏純教授帶領寧佳、黃雪、陳騫、黎夢兵、鄧欣欣等老師組成立法起草團隊，具體承擔起草、研究以及為相關工作提供咨詢和支持。立法起草團隊成立后，明確任務清單、倒排工期、定期召開工作推進會，協助起草單位高效推進立法工作。
起草期間，在省人大、省司法廳、省生態環境廳以及起草單位省農業農村廳的帶領組織下，團隊先后赴北京、吉林、安徽、廣西等外省以及省內湘潭市、益陽市、株洲市、衡陽市、桑植縣等地進行立法調研，就秸稈綜合利用等問題進行了調研和座談，深入廣泛聽取了各地相關主體的經驗和意見。通過全程深度參與調研，團隊了解到秸稈綜合利用的問題現狀，充分吸收各地的積極做法及相關經驗，為立法工作的順利進行奠定了基礎。
起草過程中，課題組全程參與立法審議和修改工作，根據各部門意見及反饋對草案內容進行了40余次的反復修改，力求《規定》出臺的科學性。為配合草案的出臺，課題組在完成 立法出臺相關資料的基礎上，還撰寫了近7萬字的《立法問題研究報告》，為立法工作提供了有力支持，保障《規定》的順利出臺。
我院長期關注地方立法工作，成立長沙理工大學地方立法研究中心，獲批湖南省基層立法聯系點。現有省人大立法咨詢專家1人，省政府立法專家3人，省政府行政復議委員會專家2人。近年來，學院主動對接地方立法需求，先后提供省級地方性法規起草服務13次，地方性法規及規章的清理工作3次，并完成了10余項立法后評估與立法研究項目。未來，學院將繼續關注地方立法的熱點、難點問題，為建設更高水平的法治湖南貢獻長理力量與智慧。
（文/黃雪 陳騫 圖/立法團隊 一審/寧佳 二審/陳騫 三審/張敏純）
