近日，長沙理工大學法學院院長張敏純在《江西社會科學》（CSSCI來源期刊）2023年第11期發表論文《環保垂改與綜合執法改革的銜接困局及其消解》。

作者：張敏純（長沙理工大學法學院副教授、博士生導師）、鄧順萍

摘要：目前生態環境執法領域同時進行著監測監察執法垂直管理和綜合行政執法兩項改革，前者強調執法權上收，后者側重執法力量下沉，兩者在目的上有沖突之處，進而導致生態環境主管部門執法權配置出現錯位以及縣級生態環境保護主體責任履行缺乏抓手。產生這些問題的根源在于執法公正和效率之間的權衡難題，即生態環境執法的屬地性與環境問題的擴散性相互背離以及屬地管理的易受干擾性與生態環境執法的獨立性存在張力。在向高質量發展轉型過程中，“上收”的價值排序應優于“下沉”。為實現二者有機銜接，可在縣級生態環境分局實行“局隊合一”并通過法律授權其有限執法權，同時通過生態環境問責、公眾參與和公益訴訟等途徑壓實基層政府主體責任和部門監管責任。

關鍵詞：環境執法;環保垂改;綜合執法改革;有機銜接;

（文\文添豪 圖\文添豪 一審\陳騫 二審\喻國榮 三審\徐莉）