中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》的通 知

（湘辦發(fā)〔2014〕29號）

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關(guān)各單位：

《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

二○一四年九月五日

關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見

檔案作為黨和國家各項工作和人民群眾各方面情況的真實記錄，是促進各項事業(yè)科學發(fā)展、維護黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)。檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎性工作，做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責。

近年來，我省檔案事業(yè)取得了可喜成績，為全省改革開放和現(xiàn)代化建設作出了獨特貢獻。當前，面對新形勢新任務新要求，我省檔案工作還存在一些不適應的地方，主要是：一些地區(qū)和部門不夠重視檔案工作，依法治檔、科技興檔、人才強檔的意識和舉措需要進一步強化，檔案事業(yè)發(fā)展的保障條件需要進一步改善。做好新形勢下檔案工作，對于提高社會管理水平和治理能力、促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定、維護人民群眾合法權(quán)益、弘揚傳承優(yōu)秀文化，具有重要意義。要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用服務體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系、為民務實高效的檔案行政管理體系為目標，充分發(fā)揮檔案工作在服務全面深化改革、全面建成小康社會、促進“三量齊升”、推進“四化兩型”建設方面的獨特作用，不斷提高全省檔案工作科學化水平。

一、不斷完善檔案工作管理體制機制

1.堅持統(tǒng)一領導、分級管理原則。堅持并不斷完善黨委和政府領導、檔案部門歸口負責、各方面共同參與的檔案工作體制。要進一步理順各級檔案部門管理體制，縣級以上各級檔案行政管理部門要切實負起責任，充分履行法定職能，依法統(tǒng)一監(jiān)督指導本行政區(qū)域內(nèi)黨政機關(guān)和其他單位的檔案工作。各級國家綜合檔案館要依法集中管理本級黨政機關(guān)和其他單位的檔案?？h級以上黨委和政府是本級國家綜合檔案館的建設主體，負責統(tǒng)籌推進國家綜合檔案館建設。要科學規(guī)劃，合理布局，嚴格審批建立國家專業(yè)檔案館、部門檔案館，防止重復建設和資源分散。各級檔案行政管理部門要加強對本級國家專業(yè)檔案館、部門檔案館和其他檔案保管機構(gòu)的監(jiān)督指導。

2.建立健全基層檔案工作體系。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位（包括境外派出機構(gòu)）、社會組織，要根據(jù)工作實際需要，加強檔案管理工作，做好本部門本單位的文件收集、整理、歸檔工作，集中收集保管本部門本單位各類檔案并按規(guī)定提供利用，開展檔案數(shù)字化、檔案編研、檔案業(yè)務交流、人員培訓等，按規(guī)定向同級國家檔案館移交檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)要指定人員負責收集、整理和保管本機關(guān)的檔案，并確保人員相對穩(wěn)定。村、社區(qū)及其區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟組織、社會組織要建立檔案工作機制，設立檔案室或指定專人負責檔案工作。對于辦公地點集中、檔案數(shù)量較少的單位，要對檔案機構(gòu)和人員進行有效整合，建立聯(lián)合檔案室，降低行政成本，提高工作效能。

3.加大依法治檔力度。要根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時修訂地方性檔案法規(guī)，制定檔案工作規(guī)范和標準。各部門各單位制定本部門本單位檔案工作規(guī)范性文件，應征求同級檔案行政管理部門的意見。各級黨委和政府要為本級檔案行政管理部門依法履行檔案行政執(zhí)法職能提供條件，提高其執(zhí)法監(jiān)督指導能力。各級檔案行政管理部門要加強對檔案工作的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，對各類違反《檔案法》的行為，特別是將應歸檔文件據(jù)為己有或拒絕歸檔的，或造成檔案損毀、丟失的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責任。各級各有關(guān)部門要加強查處檔案違法違紀案件方面的協(xié)作配合，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立案件移送制度。對保存在非國家檔案館的對國家和社會具有保存價值或應當保密的檔案，檔案行政管理部門要依法加強監(jiān)管。

4.建立協(xié)同參與工作機制。各地區(qū)各部門各單位要把檔案工作與其他工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。各級黨委和政府在成立專項工作機構(gòu)或議事協(xié)調(diào)機構(gòu)時，根據(jù)需要吸收檔案部門參加，確保檔案工作與其他工作協(xié)調(diào)同步開展。各地要建立檔案部門直接參與采集重點工作、重要會議、重大活動文件資料制度，嚴格執(zhí)行重點建設項目、重大科研項目和重大技改項目檔案專項驗收制度。

5.規(guī)范并支持社會力量參與檔案事務。各級檔案部門要把社會力量參與檔案事務作為檔案事業(yè)發(fā)展的重要補充，充分發(fā)揮檔案學會等社會組織的作用，積極扶持與檔案有關(guān)的咨詢服務業(yè)、信息開發(fā)業(yè)、軟件業(yè)、網(wǎng)絡業(yè)以及檔案用品制造業(yè)、檔案文化教育服務業(yè)的發(fā)展，規(guī)范并支持檔案中介機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)參與檔案事務，支持企業(yè)、社會組織和個人依法設立檔案事業(yè)發(fā)展基金。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

二、著力提升檔案部門服務能力

6.建立全面覆蓋的檔案資源體系。各部門各單位檔案機構(gòu)要科學制定本部門本單位各類文件材料歸檔范圍和保管期限表，報同級檔案行政管理部門審核后實施，做到應歸盡歸、應收盡收。加強不同載體檔案的收集。建立歸檔工作年度檢查制度。檔案行政管理部門要加強對新機構(gòu)、新社會組織建檔工作的指導。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案、城鄉(xiāng)社區(qū)檔案、民營企業(yè)檔案、家庭檔案、信用檔案等建檔工作。要重視民生檔案工作，制定各類民生檔案管理辦法，把民生檔案納入國家檔案資源體系。

7.維護國家綜合檔案館的收藏權(quán)威。各部門各單位要認真做好向國家綜合檔案館移交檔案的工作，做到應交盡交，鼓勵提前移交。凡屬移交范圍內(nèi)的檔案，任何單位不得拒絕移交。各級國家綜合檔案館要依法加大對到期檔案的接收力度，擴大檔案接收范圍，拓展進館檔案門類。加強對黨和國家領導人來本地區(qū)視察檢查工作、重要外賓來本地區(qū)訪問、本地區(qū)黨政領導參加重要公務活動等形成的各種載體檔案的收集整理。加強機構(gòu)改革、企業(yè)改制、行政區(qū)劃調(diào)整等檔案的處置與接收。積極做好海內(nèi)外涉湘檔案、名人檔案、具有地方特色和特殊載體檔案的收集，努力豐富館藏。鼓勵集體和個人向國家檔案館捐贈或寄存檔案，對捐贈重要、珍貴檔案的，給予一定獎勵。

8.加大檔案信息服務和政府公開信息工作力度。各級黨委和政府要把提供檔案信息服務作為公共服務的一部分，統(tǒng)籌安排檔案服務、政府公開信息服務和其他公共服務，努力提供一站式服務，做到便民利民。各部門各單位要主動及時向同級國家綜合檔案館報送按規(guī)定應向社會公開的政策性、法規(guī)性、公益性、服務性等文件資料。各級國家檔案館要嚴格依法依規(guī)開展檔案鑒定工作，主動及時開放應開放的檔案，特別是對涉及民生的各類檔案、信息要及時整理、鑒定，優(yōu)先提供利用。各檔案館（室）要改善接待條件，改進查閱方式，簡化利用手續(xù)，免除利用收費，提供優(yōu)質(zhì)服務。

9.深化檔案信息的開發(fā)利用。各檔案館（室）要緊緊圍繞黨委和政府工作大局、本部門本單位中心工作及人民群眾需要，加強對檔案信息的綜合分析研究和深度開發(fā)，加強對地方歷史的研究。通過編輯出版檔案編研書籍、舉辦檔案展覽、制作電視節(jié)目、發(fā)布網(wǎng)絡視頻、發(fā)行音像制品等多種形式，充分挖掘檔案資源的現(xiàn)實和歷史價值，把“檔案庫”變成“思想庫”。充分利用各級各類新聞媒體，創(chuàng)新檔案宣傳形式，加大檔案宣傳力度，推出一批弘揚社會主旋律，傳遞正能量，具有鮮明地方特色的檔案信息精品，提高檔案工作的影響力。

10.保障檔案安全。各地區(qū)各部門各單位要切實改善檔案保管保密條件，建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系，進一步提高檔案庫房的消防安全等安全防災標準，建立完善檔案安全應急管理制度，對檔案安全保密工作進行定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患，堵塞漏洞，嚴防檔案損毀和失泄密事件發(fā)生。各部門各單位要安排在編人員從事檔案工作，防止因人員流動發(fā)生失泄密事件。按照國家規(guī)定建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護體系，推進檔案信息系統(tǒng)安全等級保護和分級保護工作?？h以上各級國家綜合檔案館要對同級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織的重要檔案（包括新聞類電影、電視片、照片、錄音、錄像等音像檔案）實行異地備份保管，對重要電子檔案實行異地異質(zhì)備份保管，確保黨和國家重要檔案絕對安全。涉密檔案和重要檔案的存儲介質(zhì)要進行檢驗和認證，確保長期可用。加強檔案數(shù)字化工作的安全管理，數(shù)字化工作的全過程要進行視頻監(jiān)控和有效監(jiān)管。保證數(shù)字檔案數(shù)據(jù)傳輸和接收安全，防止文件、檔案在傳輸過程中失泄密。規(guī)范檔案中介服務，建立檔案服務中介資質(zhì)和安全等級認定機制，做好服務外包工作的安全檢查。

三、加快推進檔案信息化建設步伐

11.構(gòu)建數(shù)字數(shù)據(jù)歸檔體系。各級黨委和政府要樹立大檔案、大數(shù)據(jù)、大平臺、大服務理念，支持檔案部門把對國家和社會有用、對存史資政有益的數(shù)字數(shù)據(jù)進行歸檔管理，逐步建立全社會共同參與的數(shù)字數(shù)據(jù)歸檔體系。各地區(qū)要把數(shù)字檔案館（室）建設列入信息化建設整體規(guī)劃，把檔案部門納入本地區(qū)信息化建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。建立數(shù)字數(shù)據(jù)歸檔制度，及時將本部門本單位職能活動中產(chǎn)生的各種形式、各種內(nèi)容的數(shù)字數(shù)據(jù)進行歸檔。重視專業(yè)應用系統(tǒng)中的數(shù)字數(shù)據(jù)歸檔，加強對網(wǎng)站數(shù)據(jù)、多媒體照片影音數(shù)據(jù)的收集和歸檔工作。各級檔案行政管理部門要加強對數(shù)字數(shù)據(jù)歸檔工作的指導，積極引導和鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、人民團體和社會組織開展數(shù)字數(shù)據(jù)歸檔工作。要為家庭和個人數(shù)字數(shù)據(jù)歸檔提供服務。

12.確保數(shù)字檔案數(shù)據(jù)科學流轉(zhuǎn)。各級國家綜合檔案館要積極開展數(shù)字檔案數(shù)據(jù)收集與整理，建設檔案數(shù)據(jù)中心，努力將檔案數(shù)據(jù)中心打造成黨委和政府的資政平臺、經(jīng)濟社會發(fā)展的資源庫、人民群眾的信息網(wǎng)。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織要及時向國家綜合檔案館移交數(shù)字檔案數(shù)據(jù)，確保數(shù)字檔案數(shù)據(jù)向檔案數(shù)據(jù)中心集中。各檔案館（室）要大力推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。整合部門檔案館、專業(yè)檔案館的數(shù)據(jù)資源，實行數(shù)據(jù)資源集中備份，逐步建立覆蓋省、市、縣三級國家綜合檔案館和部門檔案館、專業(yè)檔案館的檔案數(shù)據(jù)資源網(wǎng)絡體系。

13.實現(xiàn)檔案信息資源共享與利用。各級黨委和政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字檔案數(shù)據(jù)整合和共享利用工作。各級國家綜合檔案館要充分利用現(xiàn)有電子政務網(wǎng)絡和電子公文傳輸網(wǎng)絡，搭建檔案信息資源共享平臺，建立檔案信息公開查閱門戶網(wǎng)站，與政府公開信息系統(tǒng)和網(wǎng)站對接，及時做好可公開的各類檔案、信息上傳和更新。積極推進城鄉(xiāng)檔案信息服務一體化和區(qū)域檔案信息服務一體化建設，開展遠程利用服務。各部門各單位要參與共享平臺建設，為平臺提供惠民利民的信息。要建立檔案信息公開發(fā)布保密審核制度。

四、加大對檔案工作的支持保障力度

14.進一步加強對檔案工作的領導。各地區(qū)各部門各單位要指定專人分管檔案工作，切實把檔案工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入本部門本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和考核內(nèi)容，經(jīng)常聽取檔案工作專項匯報，定期督促檢查，及時研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問題，為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動檔案事業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

15.加大對檔案事業(yè)的投入。各級黨委和政府要加大對檔案事業(yè)的投入，把檔案館建設納入基礎設施建設項目，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格標準，規(guī)范建設，堅決消除“無庫館”“危房館”現(xiàn)象。各地要按照部門預算編制和管理有關(guān)規(guī)定，科學合理核定檔案工作經(jīng)費，將檔案館（室）在檔案資料征集、鑒定開放、搶救保護、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、利用服務、編纂、陳列展覽以及檔案科研和教育培訓等方面的經(jīng)費列入同級財政預算。各地區(qū)各部門各單位要加強檔案館（室）檔案保管保護專用設施設備的維護、更新和升級工作，提高檔案館（室）安全防災能力。加強對檔案項目經(jīng)費的審計督查和績效考核，確保?？顚Ｓ谩⒖茖W使用。

16.加強檔案人才隊伍建設。各級黨委和政府要為檔案部門配備堅強有力的領導班子，加大檔案系統(tǒng)干部任用和交流力度，增強檔案干部隊伍活力，為檔案干部學習培訓、下基層掛職鍛煉、交流任職等創(chuàng)造條件。在確保本級財政供養(yǎng)人員“只減不增”的前提下，根據(jù)實際工作需要科學合理核定檔案部門人員編制，按業(yè)務人員高于80％的比例選配各級檔案行政管理部門的檔案專業(yè)人才，不斷優(yōu)化檔案干部隊伍結(jié)構(gòu)。逐步建立檔案從業(yè)人員持證上崗制度，嚴格檔案專業(yè)技術(shù)職稱評審，提高檔案從業(yè)人員專業(yè)化水平。對長期接觸有毒有害物質(zhì)的檔案工作人員的特殊崗位津貼，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。關(guān)心檔案干部成長，切實幫助他們解決各種實際問題和后顧之憂，保持檔案干部隊伍穩(wěn)定。用中國特色社會主義理論體系武裝檔案干部頭腦，強化檔案干部專業(yè)培訓，積極開展繼續(xù)教育，努力造就一支政治強、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴的高素質(zhì)檔案干部隊伍。

本意見印發(fā)后，2004年4月23日印發(fā)的《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強新時期檔案工作的意見》（湘辦發(fā)[2004]5號）廢止。